城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，到2030年我國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到71%。

對(duì)此，專家認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是我國城鎮(zhèn)化由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，要突出以人為本，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

適度適速科學(xué)謀劃

到2030年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到71%。這意味著未來5年，城鎮(zhèn)化率年均提升約0.62個(gè)百分點(diǎn)。與“十四五”時(shí)期年均0.8個(gè)百分點(diǎn)的增速相比，速度有所放緩。

“這一設(shè)定順應(yīng)了國際上城鎮(zhèn)化率發(fā)展的一般性規(guī)律，體現(xiàn)了適度適速的科學(xué)謀劃，是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員鮑超說。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體經(jīng)歷了3個(gè)階段。1978年至1995年是起步發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996年至2020年是快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來進(jìn)入快速發(fā)展中后期，城鎮(zhèn)化率增速逐漸放緩。

在鮑超看來，城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期后，增速設(shè)定如果過快，將導(dǎo)致發(fā)展超出資源環(huán)境承載力，引發(fā)一系列問題。適度適速可更好協(xié)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等要素間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

“增速變緩并不代表動(dòng)能減弱，而是發(fā)展重心的調(diào)整?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究員賈若祥說，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入更加注重質(zhì)量提升的新階段，這一目標(biāo)安排既為提升城鎮(zhèn)化水平提供了穩(wěn)健支撐，也為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量留出了相應(yīng)空間。

截至2025年底，我國鄉(xiāng)村常住人口為4.51億人。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為非農(nóng)部門的四分之一；從城鄉(xiāng)收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農(nóng)村居民人均可支配收入的2.31倍。

賈若祥認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平上依然存在客觀差距，廣大農(nóng)民通過進(jìn)城就業(yè)增加收入、改善生活的愿望仍然迫切。“十五五”時(shí)期，提升城鎮(zhèn)化率的質(zhì)量和水平依然具有很強(qiáng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

持續(xù)釋放發(fā)展?jié)摿?/strong>

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。據(jù)測(cè)算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可新增2000多億元消費(fèi)需求、拉動(dòng)萬億元規(guī)模的新增投資需求。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，從消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預(yù)期將會(huì)提高，同時(shí)將能享受更好的公共服務(wù)，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力將會(huì)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級(jí)；從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。

當(dāng)前，我國人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢(shì)性重大變化。未來5年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高約0.62個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年將有近千萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住居民。

“新型城鎮(zhèn)化不僅是人口空間位置的轉(zhuǎn)移，更是人力資本的全面躍升?！辟Z若祥告訴記者，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵一招。通過統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技與人才培養(yǎng)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，讓人口在城市的集聚帶來知識(shí)外溢效應(yīng)、激發(fā)創(chuàng)新活力，加快推動(dòng)我國從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

以人為本精準(zhǔn)施策

過去十幾年，我國有2億多農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)安家，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間還存在較大差距。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年至2023年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距在17個(gè)百分點(diǎn)左右浮動(dòng)。

“戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之差一直被視作新型城鎮(zhèn)化需要跨越的鴻溝。‘十五五’時(shí)期，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵?！滨U超說。

鄭備表示，要突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。

我國地域遼闊，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大。從近年發(fā)展態(tài)勢(shì)看，中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增長較快。此外，農(nóng)民向縣城集聚的現(xiàn)象比較普遍，縣城已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

“71%的預(yù)期目標(biāo)是全國平均水平，但我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中不是‘齊步走’，而是結(jié)合不同城市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ\劃既符合國家戰(zhàn)略又適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的城鎮(zhèn)化之路?！辟Z若祥認(rèn)為，要因地制宜高質(zhì)量推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，做好配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)聚人、以產(chǎn)興縣，更好發(fā)揮縣域“城之尾、鄉(xiāng)之頭”的紐帶作用，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

在鮑超看來，面對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展差異，應(yīng)聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)施策。對(duì)于城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。對(duì)于城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽 紀(jì)文慧）