習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益?！秉h員干部縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為，看似是特定關(guān)系人的個(gè)人行為，根子卻在黨員干部身上，本質(zhì)上是黨員干部將黨和人民賦予的權(quán)力變成謀私工具?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條對(duì)縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取私利行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第九十六條 縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規(guī)定處理。

立紀(jì)沿革

2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）時(shí)新增了對(duì)縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利行為的規(guī)制，在第八十二條分兩款作出規(guī)定，第一款規(guī)定“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分”，第二款規(guī)定“黨員干部的配偶、子女及其配偶不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規(guī)定處理”，確立了本條規(guī)定的基本框架。2018年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第八十七條，并進(jìn)一步織密制度籠子，一是將第一款縱容、默許的對(duì)象范圍由“親屬、身邊工作人員”擴(kuò)大至“親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人”；二是將第二款的范圍由“配偶、子女及其配偶”擴(kuò)大至“配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)利益輸送鏈條的全覆蓋。2023年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第九十六條，未對(duì)內(nèi)容作出修改。

違紀(jì)構(gòu)成

《條例》第九十六條分兩款。第一款規(guī)定的是縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取私利的一般行為，第二款規(guī)定的是縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬的特別行為。

一、違規(guī)性

首先，須存在親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利行為?！稐l例》第九十六條第一款規(guī)定的行為主體涵蓋配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人。特定關(guān)系人一般是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，其中，近親屬主要是指配偶、子女及其配偶、父母、兄弟姐妹；其他共同利益關(guān)系的人主要包括情婦（夫）以及與黨員干部具有共同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人員。據(jù)此，本條所稱“其他特定關(guān)系人”，應(yīng)包括但不限于父母、兄弟姐妹、情婦（夫）以及與黨員干部存在共同財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系，或因共同合伙、投資等形成緊密利益關(guān)系的人員。

《條例》第九十六條第一款規(guī)定的是特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利。其中，利用黨員干部本人職權(quán)，主要是指利用黨員干部本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，實(shí)踐中，表現(xiàn)為“直接利用”與“間接利用”兩種形態(tài)?！爸苯永谩币话闶侵柑囟P(guān)系人直接利用黨員干部本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)謀取私利?！伴g接利用”主要包括以下三種典型樣態(tài)：一是利用與黨員干部存在職務(wù)上具有隸屬、制約關(guān)系的其他國(guó)家工作人員的職權(quán)或行為；二是利用黨員干部非直接主管的下級(jí)部門(mén)的國(guó)家工作人員的職權(quán)或行為；三是利用受黨員干部職權(quán)制約的私營(yíng)企業(yè)主等非國(guó)家工作人員的行為。在“間接利用”情形中，盡管形式上表現(xiàn)為特定關(guān)系人借用了第三方的職權(quán)或行為，但究其根本，實(shí)質(zhì)上源于黨員干部職權(quán)所衍生的隸屬或制約關(guān)系?！伴g接利用”本質(zhì)上是黨員干部職權(quán)制約力的輻射延伸，其性質(zhì)與直接利用黨員干部本人職權(quán)無(wú)異。利用黨員干部本人職務(wù)上的影響，主要是指黨員干部與被利用的人員之間在職務(wù)上雖沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但利用了黨員干部本人職權(quán)、地位產(chǎn)生影響和一定的工作聯(lián)系。實(shí)踐中，對(duì)“黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單依據(jù)職務(wù)名稱或形式上的隸屬關(guān)系判斷，而應(yīng)結(jié)合國(guó)家工作人員任職單位的性質(zhì)、職能、所任職務(wù)以及法律規(guī)定、制度安排、政策影響、實(shí)踐慣例等多維度進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。

實(shí)踐中，特定關(guān)系人謀取私利的行為主要表現(xiàn)為：有的黨員干部配偶利用黨員干部本人的職權(quán)或職務(wù)影響力插手土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)以收取好處費(fèi)；有的黨員干部子女倚仗黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，打著“做生意”名頭，不實(shí)際出資或經(jīng)營(yíng)，空手套白狼，斂取巨額“利潤(rùn)”；有的黨員干部的秘書(shū)、司機(jī)等身邊工作人員利用特殊身份，打著“能與領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)上話”“與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切”等旗號(hào)，為自己或他人謀取非法利益，等等。關(guān)于“謀取私利”的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)提拔、職稱晉升、獲得榮譽(yù)等；所謀取的私利也不限于不正當(dāng)利益，不論利益本身是否合法合規(guī)、謀利過(guò)程是否違反規(guī)定以及是否謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，均不影響此違紀(jì)行為的認(rèn)定。

此外，《條例》第九十六條第二款還規(guī)定了黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人，以“不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬”的方式謀取私利的行為。判斷是否構(gòu)成“不實(shí)際工作而獲取薪酬”（亦即“掛名領(lǐng)薪”），核心標(biāo)準(zhǔn)在于是否存在真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系以及是否實(shí)際提供了勞動(dòng)。實(shí)踐中，要遵循實(shí)質(zhì)判斷原則，對(duì)于即使簽訂了勞動(dòng)合同，也有出勤記錄，但缺乏實(shí)際的工作事實(shí)的，仍屬“掛名領(lǐng)薪”。比如，勞動(dòng)關(guān)系在此單位，但實(shí)際上在其他地方全職工作；擔(dān)任顧問(wèn)、名譽(yù)職位等，但不實(shí)際參與決策或提供咨詢服務(wù)，只領(lǐng)錢(qián)不履職，等等。判斷是否構(gòu)成“雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬”，需結(jié)合以下因素綜合判斷：一是工作崗位、工作內(nèi)容是否與所領(lǐng)薪酬成正比（崗薪匹配度）；二是薪資與同崗位其他人員相比是否明顯偏高（橫向?qū)Ρ裙叫裕?；三是從薪資的發(fā)放名義、發(fā)放周期和發(fā)放時(shí)間來(lái)判斷是否合乎單位規(guī)定或商業(yè)常理（發(fā)放合規(guī)性）；四是薪酬與其勞務(wù)行為之間是否存在真實(shí)關(guān)聯(lián)（因果關(guān)聯(lián)性）。需要注意的是，《條例》第九十六條第二款規(guī)定的以“掛名領(lǐng)薪”或“明顯高薪”方式謀取私利的行為主體，不包括黨員干部身邊工作人員，僅限于黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人。

其次，黨員干部須對(duì)特定關(guān)系人謀取私利行為存在縱容、默許?！翱v容”，主要是指黨員干部對(duì)其親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管、不加制止、任其發(fā)展的行為。“默許”，主要是指黨員干部已經(jīng)了解到親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒(méi)有明確表示同意，但是暗示許可的行為。

最后，情節(jié)較輕即可給予處分。本條規(guī)定情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。情節(jié)輕重的判定，應(yīng)當(dāng)綜合考量謀利手段的性質(zhì)、獲利金額的多少以及造成的社會(huì)影響等因素。

二、有責(zé)性

本違紀(jì)行為的主觀方面是故意，即須黨員干部明知配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，仍持放任態(tài)度（不加制止、任其發(fā)展）或予以暗示許可。認(rèn)定是否存在“縱容、默許”的故意，須緊扣以下兩個(gè)方面：一是以明知為前提。明知的時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以是事前知曉，也可以是事后知曉；認(rèn)知的程度既可以是對(duì)謀利手段、獲利數(shù)額等細(xì)節(jié)的詳盡掌握，也可以是對(duì)基本事實(shí)的概括性了解。對(duì)是否明知的判定，不能僅憑當(dāng)事人的供述，須結(jié)合全案客觀證據(jù)綜合研判。二是以結(jié)果為標(biāo)尺。不能僅因黨員干部有過(guò)口頭制止言行而簡(jiǎn)單排除其縱容、默許的故意，必須綜合考量其是否采取了敦促停止違紀(jì)行為、退還獲利等實(shí)質(zhì)性有效措施。若制止流于形式而未產(chǎn)生實(shí)際效果，仍應(yīng)認(rèn)定具有縱容或默許的故意。

其他需要注意的問(wèn)題

與《條例》第一百五十二條規(guī)定的區(qū)別。《條例》第一百五十二條規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分”。兩條規(guī)定的區(qū)別在于：一是主觀認(rèn)識(shí)不同，《條例》第九十六條的主觀方面為故意，表現(xiàn)為縱容或默許；《條例》第一百五十二條的主觀方面多表現(xiàn)為過(guò)失，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教。二是涉及的人員范圍不同，《條例》第九十六條規(guī)定的特定關(guān)系人包括配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人，范圍更寬泛；《條例》第一百五十二條規(guī)定的僅限于配偶、子女及其配偶。三是對(duì)情節(jié)的要求不同，《條例》第九十六條規(guī)定，情節(jié)較輕即構(gòu)成違紀(jì)；《條例》第一百五十二條要求造成不良影響或者嚴(yán)重后果。

與受賄犯罪的區(qū)分。在縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利行為中，如果黨員干部接受特定關(guān)系人轉(zhuǎn)請(qǐng)托，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為請(qǐng)托人提供幫助，并縱容、默許特定關(guān)系人收受財(cái)物或“掛名領(lǐng)薪”、領(lǐng)取“明顯高薪”，數(shù)額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，則構(gòu)成共同受賄犯罪；如果黨員干部對(duì)特定關(guān)系人收受財(cái)物、搞權(quán)錢(qián)交易不知情的，則僅認(rèn)定特定關(guān)系人構(gòu)成利用影響力受賄罪，黨員干部構(gòu)成本條違紀(jì)或其他違紀(jì)。（山東省紀(jì)委監(jiān)委 張利春）