促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的關鍵舉措?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要圍繞鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化作出部署，提出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，對推動國家區(qū)域重大戰(zhàn)略走深走實具有重要意義。

從戰(zhàn)略定位看，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，重在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構建高質量發(fā)展體制機制方面走在全國前列，推動建成競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，重在構建高標準國際化經(jīng)貿規(guī)則體系，促進成為全球資源配置的功能高地和自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿。支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，重在構建推動共同富裕的體制機制和政策框架，探索有效路徑，為在全國范圍內推動共同富裕提供省域范例。

近年來，上述先行示范區(qū)、引領區(qū)建設有序推進，形成了一批典型經(jīng)驗和制度性成果。例如，深圳綜合改革試點首批40項授權事項落地成效持續(xù)深化，48條創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗向全國推廣，深圳地區(qū)生產總值從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，規(guī)上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值連續(xù)3年保持全國城市“雙第一”，專利合作條約國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位，深港穗科技集群連續(xù)5年排名全球第二位。又如，浦東新區(qū)高水平制度型開放穩(wěn)步擴大，全球資源配置功能不斷增強，全國首批以人民幣計價并向境外投資者全面開放的期權品種原油期權和全國首個航運期貨品種掛盤交易，上海數(shù)據(jù)交易所、全國首個絲路電商合作先行區(qū)有序運行，總部經(jīng)濟能級顯著提升，C919大飛機等硬核科創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)。再如，浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)成績矚目，2020年至2024年城鄉(xiāng)居民收入之比從1.96降至1.83，城鎮(zhèn)和農村居民收入水平分別達到7.8萬元和4.3萬元，連續(xù)多年居全國各省份第一位，其共同富裕典型經(jīng)驗向全國推廣。

不謀全局者，不足謀一域。面向“十五五”時期及未來更長時期，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展需根據(jù)各地區(qū)資源稟賦條件，進一步打造能夠發(fā)揮示范和引領作用的動力源，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平整體提升。

第一，在進一步全面深化改革上率先示范。全面打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，完善信用評價、產權保護、破產管理等基礎制度，保障民營企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。圍繞提升戰(zhàn)略引領力和核心競爭力，推動國有經(jīng)濟優(yōu)化調整布局。加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定等方面的國民待遇。

第二，加快建設具有全球影響力的創(chuàng)新高地。圍繞“四個面向”強化戰(zhàn)略科技力量，高水平建設國家和區(qū)域重點實驗室，健全重大科技基礎設施多元投入和開放共享機制，持續(xù)加大基礎研究投入，推進人工智能賦能科學研究范式變革。加快打造全球最優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善從初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)到世界一流企業(yè)的梯度培育體系，大力發(fā)展長期資本、耐心資本，完善科技成果轉化全鏈條服務體系。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的全球競爭力。持續(xù)開展新技術、新產品、新場景大規(guī)模應用示范，完善創(chuàng)新拔尖人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)機制。

第三，以高水平制度型開放增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。探索構建面向中長期的進出口貿易穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌產品出口、產能合作、產業(yè)鏈延伸和配套服務出海，積極拓展中間品貿易、海外倉、境外經(jīng)貿合作園區(qū)建設，完善全球生產營銷體系。推動電信、教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)有序擴大開放，大力發(fā)展軟件外包、平臺分包、云外包等服務出口模式，深化數(shù)據(jù)跨境流動機制創(chuàng)新。積極參與和高質量共建“一帶一路”，加強企業(yè)合規(guī)建設和海外風險防范。更大力度吸引和利用外資，持續(xù)完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員賈 珅）