近日,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》印發(fā),聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧效率和公平,從擴大資源供給、規(guī)范授權運營、鼓勵應用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。
在國務院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)布會上,國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示,《意見》是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署,是定規(guī)則、把方向的重大制度安排,是數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要一環(huán),釋放了鼓勵發(fā)展的政策導向。政策主要創(chuàng)新點概括為“兩個著力、一個規(guī)范”:
——著力激發(fā)供數(shù)動力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足,主要矛盾在供給側?！兑庖姟访鞔_共享、開放和授權運營3種開發(fā)利用方式,對資源供給進行體系化部署。
——著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等數(shù)據(jù)融合應用場景中,公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭罡鞣嚼霉矓?shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品、提供更好服務、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——規(guī)范授權運營活動。授權運營創(chuàng)新性強,亟需統(tǒng)一制度規(guī)則?！兑庖姟芬蠼⒐矓?shù)據(jù)資源登記制度、授權運營情況披露機制,提出監(jiān)督管理要求,確立了授權運營的制度規(guī)則框架。
“《意見》出臺后能大幅激發(fā)供給動力和用數(shù)活力,進一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。引領帶動全社會數(shù)據(jù)資源融合應用,為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐?！眲⒘液杲榻B,國家數(shù)據(jù)局正會同有關部門,在氣象、交通、社保、自然資源等領域,深入謀劃數(shù)據(jù)開發(fā)利用工作,一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來?！兑庖姟诽岢?將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,相關企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施將與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策一并相繼出臺實施,有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè),更好構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。
據(jù)悉,國家數(shù)據(jù)局已經(jīng)起草完成《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施規(guī)范》,將在一周內(nèi)面向社會公開征求意見,并會同國家發(fā)展改革委研究制定相關價格政策文件,近期即將出臺，形成公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策規(guī)則體系。
《意見》要求加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機構。目前,各地數(shù)據(jù)管理機構陸續(xù)到位,大部分省份配套建設了數(shù)據(jù)發(fā)展促進中心,省市兩級已有111個地方組建了數(shù)據(jù)集團,進一步理順數(shù)據(jù)管理、資源整合和開發(fā)利用的關系。此外,不少部門也在陸續(xù)調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)管理工作的職能和力量。
“下一步,我們將加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作體系。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和地區(qū),加強數(shù)據(jù)資源的匯聚治理,推動供需對接、部省協(xié)同和區(qū)域協(xié)作,拓展應用場景,打造一批有影響力的項目,形成一批可復制、可推廣的開發(fā)利用模式,發(fā)揮示范帶動作用,推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平整體提升?！眲⒘液瓯硎?將圍繞公共數(shù)據(jù)資源“供得出、流得動、用得好、保安全”,強化政策保障,加大項目和經(jīng)費支持力度,提高技術能力和安全水平,加快釋放公共數(shù)據(jù)要素價值。
