投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。黨的十九大報告提出“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用”，這為進一步優(yōu)化投資結構、擴大有效投資指明了方向。

　　長期以來，黨中央、國務院高度重視投融資體制改革，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等舉措，按照核準范圍最小化和最大限度下放核準權限的原則，修訂了政府核準投資項目目錄，推動投資管理重心從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)了市場主體的活力。

　　去年7月，中共中央、國務院正式發(fā)布實施了《關于深化投融資體制改革的意見》。作為改革開放以來首個以中共中央文件名義發(fā)布的投融資改革文件，對深化投融資體制改革進一步做了部署。在多方合力下，中央層面核準項目數量目前已減少90%以上。

　　中國宏觀經濟研究院投資所研究員劉立峰表示，與此前強調投資對穩(wěn)增長作用的表述不同，十九大報告明確提出發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，體現了投資在經濟發(fā)展中定位的調整和深化。

　　在劉立峰看來，過去5年，投資的關鍵作用主要體現在增加總量供給、保持經濟增長的穩(wěn)定性上，是一種短期的、偏重于需求側的政策定位。未來，投資作用的發(fā)揮將更加強調在結構性、中長期和供給側發(fā)力。

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。與之相適應，投資要以提高供給質量、優(yōu)化供給結構為主攻方向，加快發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，拓展數字消費、電子商務、共享經濟、智慧經濟等新業(yè)態(tài)新模式，促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　針對結構性矛盾依然突出、社會事業(yè)投入不足、新興服務業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境欠賬較多等問題，投資還必須緊扣上述矛盾進行思考和謀劃，與著力解決經濟發(fā)展中的突出問題聯(lián)系在一起，更多投向補短板、調結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。

　　如何發(fā)揮好投資優(yōu)化供給結構的關鍵作用？劉立峰表示，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，通過投融資體制改革的不斷深化，促進投資在優(yōu)化供給結構方面關鍵性作用的發(fā)揮。

　　激發(fā)民營經濟主體活力，促進投資轉型升級。深入推進“放管服”改革，進一步下放投資項目審批權限，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民間投資市場準入，嚴禁各地各有關部門單獨對民間資本設置附加條件，支持民間資本參與PPP項目。

　　不斷優(yōu)化融資結構，提高金融服務實體經濟能力。改變過度依賴銀行體系的融資結構，提高直接融資占比，促進融資結構多樣化，提升融資結構靈活性。鼓勵發(fā)展中小金融機構，放寬中小金融機構的業(yè)務經營范圍審批和地域服務范圍的審批。

　　明確政府間投資職責分工，提高財政投入有效性。要明確政府間公共服務提供的分工責任，提高公共服務供給效率，保證財政建設性資金分配和使用合理和規(guī)范。健全地方政府融資機制，防范地方政府債務風險。在防控地方政府債務風險的政策背景下，探尋政府項目切實可行、更為有效的投融資模式、渠道和途徑。

　　建立“新經濟”的投入體制，形成有利于創(chuàng)新的環(huán)境。進一步強化財政科技投入的導向性、聚焦性、前瞻性和公共性，優(yōu)化財政投入方式和效果，著力放大財政資金的引導效應和產出效益。完善知識產權保護相關法律，健全知識產權侵權查處機制。促進創(chuàng)新要素流動與共享，推進跨區(qū)域的資質互認，建立人力資源共享及人才交流平臺，完善科技創(chuàng)新資源和數據共享平臺。

　　有關專家認為，還要繼續(xù)完善對外投資體制機制，提高開放型經濟水平。要加強中外政府的政策協(xié)調，針對服務于“一帶一路”、短缺資源的開發(fā)利用、促進產能轉移以及技術性項目，給予更多的稅收優(yōu)惠；以沿海和內陸自貿區(qū)為基礎，進一步加強多雙邊合作。（經濟日報記者 顧 陽）

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