◎記者 于祥明

未來5年城市更新的時間表、任務(wù)書和路線圖已敲定，釋放出財政、金融、土地等政策協(xié)同發(fā)力，推動城市從“增量擴張”向“存量提質(zhì)”轉(zhuǎn)變的強烈信號。

6月8日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上詳解我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃——《城市更新“十五五”規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責(zé)人關(guān)鵬在吹風(fēng)會上透露，中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債兩大專項資金“加碼”，2026年度合計安排2570億元用于城市更新。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔表示，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主。規(guī)劃深入分析了“十五五”時期城市的發(fā)展形勢，提出了10項主要指標、23項重點任務(wù)、7個方面政策舉措、14項重大工程和行動。

其中，為建立城市更新政策體系，規(guī)劃提出健全城市更新實施機制、構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系、更大力度支持盤活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、構(gòu)建多主體協(xié)同參與機制、健全法律法規(guī)標準體系、強化科技人才支撐作用等7個方面的政策舉措。

財政、金融、土地等政策協(xié)同發(fā)力，是“十五五”城市更新政策最為突出的特點。而“城市更新的錢從哪來”備受市場關(guān)注。

對此，關(guān)鵬透露，一方面通過中央預(yù)算內(nèi)投資對城市更新予以專項支持，另一方面在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。其中，2026年，中央預(yù)算內(nèi)投資城市更新專項安排資金970億元，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、危舊房改造，惠及約800萬戶居民。同時，在“兩重”建設(shè)中通過超長期特別國債安排1600億元支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)改造，較上年增加250億元。

“與此同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目?！标P(guān)鵬表示，在創(chuàng)新投融資機制方面，還將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產(chǎn)盤活力度，推動豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當(dāng)引導(dǎo)支持。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，自2024年起，財政部已會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部累計支持50個重點城市開展城市更新試點，中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，鼓勵地方在資金統(tǒng)籌、投資與消費結(jié)合、“投資于物”與“投資于人”結(jié)合上探索新模式。“十五五”時期，中央財政將繼續(xù)保持較大支持力度，并及時總結(jié)經(jīng)驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。

盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務(wù)之一。對此，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞介紹了多項政策措施。其中，對于老舊廠房、閑置樓宇轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的，可享受五年過渡期政策，在此期間暫不變更用地性質(zhì)、無須補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續(xù)。針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育等微更新的民生項目，可簡化或豁免部分的規(guī)劃許可審批，鼓勵存量空閑地的臨時使用。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃還提出“建立城市更新統(tǒng)計調(diào)查制度”和“房屋全生命周期安全管理制度”，并支持地方出臺城市更新條例。目前全國已有4個省和20個城市出臺了地方性條例，國家層面也正在研究制定城市更新相關(guān)法規(guī)。

秦海翔表示，將堅持“先體檢，后更新”“無體檢，不更新”，構(gòu)建“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。各地要細化本地區(qū)城市更新的目標指標、任務(wù)措施，一件事情接著一件事情辦，努力做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。