黨的十八大以來，黨中央高度重視國家糧食安全，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)，“要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但關鍵要控風險、可替代、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略”?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化”。這些重要論述和部署要求為今后一個時期深化農(nóng)業(yè)領域國際經(jīng)貿(mào)合作、推進農(nóng)業(yè)強國建設提供了方向指引。那么，如何理解推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化的重要意義？怎樣更好推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，促進貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)？

推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的戰(zhàn)略考量。我國人多地少、資源約束趨緊，大豆、玉米、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品長期存在供給缺口，適度進口是保障供給安全的必然選擇。當前，全球地緣沖突加劇、貿(mào)易保護主義抬頭、極端天氣頻發(fā)，短缺農(nóng)產(chǎn)品的進口保供壓力和風險增大。推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化，通過來源、品種、渠道多元布局，有助于提升進口供應鏈穩(wěn)定性與抗風險韌性，確保在復雜國際經(jīng)貿(mào)形勢下，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進口渠道暢、價格穩(wěn)、供給足。

推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化是順應居民消費升級趨勢、增進民生福祉的重要舉措。我國居民生活水平持續(xù)提升，正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民食物消費結構不斷升級，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以完全匹配人民群眾的消費需求。拓寬農(nóng)產(chǎn)品進口來源、豐富進口品類，持續(xù)引入全球優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，有助于有效填補國內(nèi)供給缺口，更好滿足人民群眾美好生活需要，讓開放發(fā)展成果更多惠及全體人民。

推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化展示了全球農(nóng)業(yè)合作中的中國擔當。我國是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國，2025年農(nóng)產(chǎn)品進口額達2074億美元，約占全球9%的農(nóng)產(chǎn)品進口份額，為全球許多國家提供了廣闊市場。自2026年5月1日起，我國對53個非洲建交國給予包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇。非洲國家的可可、咖啡、牛油果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在符合相關原產(chǎn)地和檢驗檢疫要求前提下，均可享受零關稅，惠及大量中小農(nóng)戶，有助于推動非洲優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結構。我國與非洲各國共享機遇、共同發(fā)展，展現(xiàn)了負責任大國的良好形象。

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)產(chǎn)品進口格局持續(xù)優(yōu)化。進口國家和地區(qū)由2001年的169個擴大到2025年的194個；自前十位國家和地區(qū)進口的農(nóng)產(chǎn)品比重從2001年的74.8%下降至2025年的69.1%。但也要看到，目前大豆、玉米、棉花、食用油等重要農(nóng)產(chǎn)品進口對少數(shù)市場的依賴度依然較高，推進農(nóng)產(chǎn)品進口多元化任重道遠。

下一步，應更好發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，優(yōu)化進口來源和品種結構，打造更具韌性的全球農(nóng)產(chǎn)品供給體系。同時，堅決貫徹總體國家安全觀，科學把握進口規(guī)模和節(jié)奏，促進農(nóng)產(chǎn)品進口多元和產(chǎn)業(yè)安全良性互動，把“中國飯碗”端得更牢、更穩(wěn)。

拓展進口來源。深化高質(zhì)量共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，充分利用多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，鞏固擴大自東盟等周邊國家農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，適度拓展拉美、非洲、中東等地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口，構建更加均衡、多元的進口格局。擴大面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，推動與農(nóng)業(yè)資源稟賦互補、合作潛力較大的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定，建立更緊密的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關系，穩(wěn)固重要農(nóng)產(chǎn)品進口供應鏈。持續(xù)推動中國—東盟自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等升級，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向更穩(wěn)定、更緊密、更高效的方向深度融合。

優(yōu)化產(chǎn)品結構。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，適度增加優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品進口，豐富居民餐桌選擇，滿足消費者多層次、個性化、高品質(zhì)消費需求。支持有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進口，從供給端夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。在確保安全的前提下與有關國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書，穩(wěn)步推動水果、堅果、牛羊肉等重要農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入，拓展來源國范圍、擴充進口品類。

暢通進口渠道。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等國際性展會平臺作用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品國際供采對接，推動全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“進得來”“賣得好”。促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資一體化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作園區(qū)等平臺，在共建“一帶一路”國家開展農(nóng)業(yè)投資，打造穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。創(chuàng)新進口貿(mào)易方式，促進跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，推動邊境貿(mào)易持續(xù)擴容，穩(wěn)步擴大自周邊國家和新興市場特色農(nóng)產(chǎn)品進口。

筑牢安全屏障。加強對糧食和食糖、棉花等重點農(nóng)產(chǎn)品國際供需和價格走勢監(jiān)測，重點識別極端天氣、地緣沖突、貿(mào)易政策等關鍵風險變量，實現(xiàn)對重點農(nóng)產(chǎn)品進口風險的提前識別與分級響應。完善貿(mào)易救濟制度，對受進口沖擊較為嚴重的產(chǎn)業(yè)，依法適時啟動反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，探索建立重要和敏感產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助制度，合理維護產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。推動貿(mào)易調(diào)控與產(chǎn)業(yè)安全有效銜接，科學調(diào)控重點農(nóng)產(chǎn)品的進口規(guī)模和比例，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通平穩(wěn)運行。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉藝卓 作者系商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）