綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”“把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。“十五五”規(guī)劃綱要對“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國”作出重要部署，并提出“以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能”。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不是單一的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，而是廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革?！笆逦濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。以“雙碳”目標(biāo)為牽引，將中長期目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到階段性部署中，有利于形成科學(xué)合理的碳減排節(jié)奏?！半p碳”目標(biāo)明確了碳排放約束性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能有序退出、加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、高附加值方向轉(zhuǎn)型升級。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，要求建立以非化石能源為供應(yīng)主體的新型能源體系。這將深刻改變?nèi)鐣媚艹杀?，有效帶動綠色投資，推動資金、人才、土地、技術(shù)等要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重要關(guān)口。以“雙碳”目標(biāo)為牽引推動全面綠色轉(zhuǎn)型，將催生百萬億級的綠色投資市場和超大規(guī)模的綠色消費(fèi)市場，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。放眼全球，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等將綠色低碳規(guī)則變成新的貿(mào)易投資壁壘。以“雙碳”目標(biāo)為牽引推動全面綠色轉(zhuǎn)型，有助于推動我國產(chǎn)業(yè)突破貿(mào)易壁壘、向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)、提升全球競爭力。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。以“雙碳”目標(biāo)為牽引推動全面綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)源頭防控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移，倒逼生產(chǎn)方式、生活方式變革，是解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。

2025年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)，提出“到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好”。這對全面綠色轉(zhuǎn)型提出了新的要求。一是逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度?！笆逦濉睍r(shí)期，我國實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放穩(wěn)中有降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤。這要求不斷完善相關(guān)制度，確保碳排放總量和強(qiáng)度持續(xù)下降。二是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標(biāo)。覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍，意指涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通等各部門，以及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。包括所有溫室氣體，表明除二氧化碳外，甲烷、氧化亞氮、含氟氣體也納入總量控制范圍。三是以深度脫碳引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。落實(shí)總量減排目標(biāo)，既需要加速能源系統(tǒng)深度脫碳，也需要對下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度脫碳，特別是對化石能源依賴程度較高的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。這為碳捕集、利用與封存技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用創(chuàng)造巨大市場需求，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

2026年是從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年，要看到，我國碳排放管控還面臨不少挑戰(zhàn)。當(dāng)前，還存在行業(yè)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)測能力不足等問題，亟需構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全鏈條的碳排放計(jì)量、監(jiān)測、報(bào)告與核查體系；重點(diǎn)行業(yè)深度脫碳技術(shù)成本高、迭代周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、商業(yè)化困難；與傳統(tǒng)的煤炭、石油、天然氣等化石能源相比，風(fēng)能、太陽能等可再生能源具有波動性和不穩(wěn)定性，一旦節(jié)奏把握不當(dāng)，有可能推高能源消費(fèi)總量，給能源保供帶來現(xiàn)實(shí)壓力。

下一步，要以“雙碳”目標(biāo)為牽引，把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，聚焦突出問題，加快落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)。

其一，加快構(gòu)建新型能源體系。推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式新能源。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能，積極安全有序發(fā)展核電，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，持續(xù)提高新能源供給比重。堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，推動現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加快源網(wǎng)荷儲一體化布局，完善全國統(tǒng)一電力市場體系，系統(tǒng)提升綠電輸送與消納能力，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。

其二，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)，推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)進(jìn)行工藝流程更新和節(jié)能降碳改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化與數(shù)字化、智能化深度融合，推動生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程減少污染物和溫室氣體產(chǎn)生、排放，將綠色低碳理念貫穿各環(huán)節(jié)。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色制造體系和服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，打造一批具有全球競爭力的綠色低碳龍頭企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

其三，完善綠色低碳發(fā)展市場機(jī)制。推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。以全國碳市場建設(shè)為關(guān)鍵抓手，穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍、完善配額分配等機(jī)制，健全反映碳減排成本的市場化定價(jià)機(jī)制。完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等多元化產(chǎn)品與服務(wù)，加大金融支持傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型力度，健全項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與信息披露機(jī)制，引導(dǎo)社會資本精準(zhǔn)流向清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。完善支撐全面綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、價(jià)格政策，優(yōu)化鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制和新型儲能價(jià)格形成機(jī)制。

其四，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，注重源頭治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系的構(gòu)建，補(bǔ)齊防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升應(yīng)對極端天氣氣候事件的能力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：王喜峰 作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）