◎本報記者 王禹涵

這段時間，西安廣林匯智能源科技有限公司正忙著向工商業(yè)儲能客戶推介一項新的產(chǎn)品——通過算法優(yōu)化，幫助工商業(yè)儲能客戶在電力現(xiàn)貨市場中精準(zhǔn)套利，將收益率提升近20％。

這一新產(chǎn)品乘上了政策的東風(fēng)。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），電力市場的定價邏輯正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——一度電的價格不再由計劃決定，而是由全國大市場的供需關(guān)系說了算。

在業(yè)內(nèi)專家看來，《實施意見》是《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》的“提檔升級”，意味著我國電力市場將從“區(qū)域分割”走向“全國一盤棋”。

打通跨省綠電配置之“墻”

自新一輪電力體制改革啟動以來，歷經(jīng)十年攻堅，我國電力市場建設(shè)取得歷史性成就。截至2025年底，我國市場化交易電量超6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2015年的不足15％躍升至64％；跨省跨區(qū)交易規(guī)模達(dá)1.6萬億千瓦時，較十年前增長超10倍；市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。

成績背后，挑戰(zhàn)仍存。以西北電網(wǎng)為例，午間光伏大發(fā)時現(xiàn)貨價格一度跌至0.1元／千瓦時以下，晚間用電高峰時價格又飆升至0.8元／千瓦時以上。這種“過山車”式的價格波動，讓新能源企業(yè)既享受市場紅利，也承受著收益不穩(wěn)的壓力。

“面對新能源的不穩(wěn)定性，傳統(tǒng)計劃調(diào)度模式已難以為繼，需要更加靈活的資源調(diào)節(jié)模式來應(yīng)對。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)說，必須通過市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置。

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆看來，當(dāng)前電力生產(chǎn)組織方式實現(xiàn)了從計劃主導(dǎo)向市場驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。但他同時認(rèn)為，當(dāng)前省間與省內(nèi)市場規(guī)則不統(tǒng)一、銜接不暢的問題依然存在，導(dǎo)致全網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力受限。

陜西電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書記劉琰說：“完善全國統(tǒng)一電力市場，要打通跨省配置，尤其是綠電配置這道‘墻’。”

如何打破圍墻？最新政策文件已作出系統(tǒng)部署。與2022年的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》相比，《實施意見》在推動跨省交易、健全價格機(jī)制、擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍等方面均有系統(tǒng)性突破。

電力市場“配角”變成“主角”

隨著《實施意見》的落地，以前電力市場中的“配角”正在成為“主角”。

虛擬電廠能更加“聰明”地調(diào)度電力，是新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐。此前，虛擬電廠在電力市場中的法律地位雖有探索性文件支撐，但因國家層面的系統(tǒng)性制度安排尚不完善，只能充當(dāng)電力市場的“邊緣參與者”。

西安廣林匯智能源科技有限公司是我國虛擬電廠領(lǐng)域的前沿企業(yè)。該公司副總經(jīng)理劉同海坦言，以前每到一個省份都要重新注冊售電資質(zhì)、重新對接規(guī)則，制度性成本太高?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，推動虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新型經(jīng)營主體靈活參與電力市場，這將推動虛擬電廠向電力市場“主動參與者”轉(zhuǎn)變。

如何將分布式光伏、充電樁等分散式小容量資源聚合起來，此前一直是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中繞不過的坎?！秾嵤┮庖姟窞檫@些資源入市提供了制度驅(qū)動力。在政策激勵下，國網(wǎng)陜西省電力公司西咸新區(qū)供電公司針對分布式光伏、戶用充電樁等分散資源入市難的問題，提出應(yīng)明確負(fù)荷聚合商對分散式小容量資源進(jìn)行打包統(tǒng)一代理，無需單體用戶單獨完成注冊全流程；同時針對分布式新能源出力波動特點，設(shè)置合理的偏差考核閾值，降低入市風(fēng)險。

儲能也在從“配角”變成“主角”。此前，一些儲能電站只服務(wù)于本地新能源場站，收益來源單一。在一系列推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的政策推動下，儲能逐漸走到臺前。例如，2025年11月，西北電網(wǎng)51家獨立儲能電站首次參與跨省中長期交易；寧夏某儲能電站午間以0.14元／千瓦時購入新疆棄光電量，晚高峰以0.78元／千瓦時向陜西送電，單日收益超20萬元。此次發(fā)布的《實施意見》提出“建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場”，受訪專家普遍認(rèn)為，這為儲能電站進(jìn)一步打開了新的收益空間。

此外，綠證“有價無市”的困局也將隨著跨省流轉(zhuǎn)機(jī)制的完善而破解，跨區(qū)保供電源的容量成本將由送受端共同分擔(dān)。

清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副研究員郭鴻業(yè)認(rèn)為，多元主體入市是激活系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的關(guān)鍵。“傳統(tǒng)電力市場以燃料邊際成本為定價基準(zhǔn)的思路發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生了安全、經(jīng)濟(jì)、綠色多元價值的需求?！彼f，《實施意見》正是要通過市場機(jī)制，讓這些價值得到合理體現(xiàn)。

需實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)同

要進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一電力市場，市場交易規(guī)則仍需統(tǒng)一。2025年7月，《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》獲批，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)之間的市場化交易通道已實質(zhì)性打通。未來，應(yīng)推動各層次市場從“各自報價、各自交易”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”。電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛建議，近期可依托現(xiàn)有通道開展試點，中期隨新通道投運擴(kuò)大試點規(guī)模，遠(yuǎn)期實現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)一。

市場協(xié)同是另一道難題。此前，多地售電市場出現(xiàn)“批零倒掛”——售電公司批發(fā)成本高于零售價，賣得越多虧得越慘，個中癥結(jié)在于電力中長期市場與現(xiàn)貨市場之間的“聯(lián)動鴻溝”。與此同時，隨著現(xiàn)貨市場連續(xù)運行，售電公司履約保函額度偏低，難以覆蓋現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險，地方不當(dāng)干預(yù)市場交易、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入條件等行為也仍未根除。

受訪專家認(rèn)為，下一步應(yīng)重點推進(jìn)三方面工作：加快統(tǒng)一市場基礎(chǔ)規(guī)則，推動省間與省內(nèi)市場聯(lián)合運營；完善新型主體參與機(jī)制，降低虛擬電廠、儲能等入市門檻；強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，堅決破除地方保護(hù)和市場分割，讓市場改革的紅利惠及每一個經(jīng)營主體。