□馮海寧

　　近日，有關(guān)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的話題引發(fā)關(guān)注。上海市交通委員會(huì)決定，從2月4日起恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，市民乘客可通過各網(wǎng)約車平臺(tái)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)預(yù)約用車。此前，因禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)攬客，引發(fā)熱議。廣州市交通運(yùn)輸局新聞發(fā)言人表示，鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)前往樞紐站場(chǎng)接單。北京市交通委也明確鼓勵(lì)網(wǎng)約車參與場(chǎng)站交通保障。（2月4日新華社等）

　　春運(yùn)期間，機(jī)場(chǎng)等樞紐場(chǎng)站客流很大，對(duì)網(wǎng)約車需求明顯增加。但幾天前上海網(wǎng)約車卻被禁止在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域攬客運(yùn)營(yíng)，讓人費(fèi)解。與此形成直接對(duì)照的是廣州和北京，如廣州方面明確表示，2024年春運(yùn)客流大幅增加，為加強(qiáng)接駁換乘服務(wù)，將協(xié)調(diào)網(wǎng)約車平臺(tái)加大信息推送力度，鼓勵(lì)網(wǎng)約車司機(jī)前往樞紐站場(chǎng)接單。

　　禁止與鼓勵(lì)，讓北上廣成為輿論焦點(diǎn)。雖然說每個(gè)城市“市情”不同，但在春運(yùn)期間應(yīng)該大同小異，比如樞紐場(chǎng)站都會(huì)有不少乘客希望乘坐網(wǎng)約車出行，網(wǎng)約車司機(jī)應(yīng)該都享有在樞紐場(chǎng)站攬客謀生的權(quán)利。然而此前上海浦東機(jī)場(chǎng)，想乘坐網(wǎng)約車出行的乘客卻無法實(shí)現(xiàn)，而網(wǎng)約車司機(jī)想在浦東機(jī)場(chǎng)攬客卻被禁止。

　　至于為何發(fā)布該禁令，上海市道路運(yùn)輸管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人給出解釋：2016年出臺(tái)的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》就明確：網(wǎng)約車駕駛員不得在機(jī)場(chǎng)、火車站巡游車營(yíng)業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客。此次禁令只是重申該規(guī)定而已。同時(shí)表示，浦東機(jī)場(chǎng)巡游出租車運(yùn)力供應(yīng)非常充足。即禁令不影響機(jī)場(chǎng)乘客出行。

　　換言之，禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)攬客，顯然將網(wǎng)約車的市場(chǎng)份額留給了巡游出租車。出租車司機(jī)自然歡喜，但對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)是否公平，是值得探討的一個(gè)問題。按說，網(wǎng)約車與巡游出租車作為城市的兩種公共交通工具，其市場(chǎng)地位應(yīng)當(dāng)是平等的，有關(guān)部門應(yīng)一視同仁，不該區(qū)別對(duì)待。

　　有意思的是，同在上海同為樞紐站場(chǎng)的虹橋機(jī)場(chǎng)、虹橋火車站卻沒有禁止網(wǎng)約車。有關(guān)部門的解釋是，虹橋樞紐出于“因站施策”的考量，目前試點(diǎn)引進(jìn)網(wǎng)約車服務(wù)作為運(yùn)力補(bǔ)充，滿足市民旅客的出行需求。由此看出，上海網(wǎng)約車在樞紐場(chǎng)站像“二等公共交通工具”，要么被直接禁止攬客，要么作為一種運(yùn)力補(bǔ)充。

　　坦率說，此前禁止網(wǎng)約車在浦東機(jī)場(chǎng)攬客不妥。其一，影響網(wǎng)約車與巡游出租車公平競(jìng)爭(zhēng)，損害網(wǎng)約車司機(jī)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。其二，損害了乘客合法權(quán)益，即不能選擇網(wǎng)約車只能選擇巡游出租車，由于網(wǎng)約車存在“一口價(jià)”“優(yōu)惠券”，比出租車便宜，禁止網(wǎng)約車攬客可能增加乘客出行成本。其三，涉嫌壟斷。

　　眾所周知，行政壟斷是我國反壟斷法重點(diǎn)“反”的對(duì)象，該法專設(shè)第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，其中第四十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。反觀2016年的上海規(guī)定，以及此次禁令，明顯不符合上位法的要求。

　　所以，上海恢復(fù)浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，是及時(shí)正確的糾錯(cuò)。無論從維護(hù)乘客權(quán)益角度來說還是從保障網(wǎng)約車司機(jī)權(quán)益而言，都該鼓勵(lì)網(wǎng)約車參與春運(yùn)場(chǎng)站交通保障而非“離場(chǎng)”。