2026年6月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房公積金管理?xiàng)l例(修訂征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)（截止至7月5日）。此次修訂是繼1999年頒布、2002年及后續(xù)兩次修訂后的又一次重大升級(jí)。

總體來(lái)看，意見(jiàn)稿從以下四個(gè)方面做出了重大變革，首先是提取范圍大幅擴(kuò)容（由6種增至9種），新增情形包括：明確支持提取公積金用于裝修自住住房（不超過(guò)一定額度）、支付自住住房物業(yè)費(fèi)，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形。

此外對(duì)租房提取進(jìn)行優(yōu)化，將“支付房租”的提取順位提升至首位，并刪除了“房租超出家庭工資收入規(guī)定比例”的限制條件，顯著降低租房提取門(mén)檻，契合“租購(gòu)并舉”導(dǎo)向 。

其次，在覆蓋人群方面有重大突破，靈活就業(yè)人員制度化入局。意見(jiàn)稿明確個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員可自愿參加住房公積金制度。這標(biāo)志著此前在36個(gè)試點(diǎn)城市探索的地方性政策，擬上升為國(guó)家層面的制度化安排，惠及超2億靈活就業(yè)群體 。

第三是跨區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)“互認(rèn)互貸”。強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，要求加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)住房公積金異地互認(rèn)互貸。旨在解決人口流動(dòng)背景下“有資金無(wú)需求、有需求無(wú)資金”的區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾，提升資金使用效率 。

最后，意見(jiàn)稿還對(duì)資金管理與監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。明確提出要完善管理委員會(huì)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確未履行職責(zé)的法律責(zé)任，并新增對(duì)個(gè)人“騙貸”行為的處罰規(guī)定，確保資金安全 。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次改革特別強(qiáng)調(diào)“更好滿足繳存人多元化住房需求”。從去年到今年，政策動(dòng)向已清晰顯示出：公積金使用范圍更廣、覆蓋面更大、支持力度持續(xù)加碼。它正從傳統(tǒng)的“住房消費(fèi)”工具，逐步擴(kuò)展為覆蓋居民“全生命周期”的住房支持體系。這一點(diǎn)構(gòu)成了本次改革最重要的背景。

今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，深化住房公積金制度改革。在2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也提出“深化住房公積金制度改革”。這是近 10 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中，公積金改革首次被單獨(dú)提及。近期，多地啟動(dòng)對(duì)公積金政策的調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)超30地調(diào)整優(yōu)化公積金貸款政策。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，此次修訂堅(jiān)持循序漸進(jìn)的改革邏輯。從公積金使用范圍、覆蓋人群來(lái)看，強(qiáng)化公積金的普惠性。很長(zhǎng)一段時(shí)間，公積金繳存、提取和貸款以單位職工為主，未來(lái)開(kāi)始轉(zhuǎn)向全部就業(yè)群體，真正落實(shí)普惠性。未來(lái)，讓公積金福利潤(rùn)澤到新的人群、新的住房消費(fèi)范圍，從而反過(guò)來(lái)激勵(lì)他們自愿繳存，形成正向循環(huán)，這是衡量修訂或改革績(jī)效的關(guān)鍵。

嚴(yán)躍進(jìn)還強(qiáng)調(diào)，綜合來(lái)看，本次公積金使用范圍的調(diào)整在制度優(yōu)化方面呈現(xiàn)出三大重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政策思路的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型。第一個(gè)轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)購(gòu)房環(huán)節(jié)向“租購(gòu)并舉”轉(zhuǎn)變；第二個(gè)轉(zhuǎn)變：從購(gòu)房交易端向“全生命周期”支持轉(zhuǎn)變；第三個(gè)轉(zhuǎn)變：從增量市場(chǎng)支持向“增量與存量市場(chǎng)統(tǒng)籌支持”轉(zhuǎn)變。

“政策與時(shí)俱進(jìn)，緊跟市場(chǎng)變化，與居民實(shí)際住房需求有力結(jié)合，是一次務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、有溫度的制度優(yōu)化。各地應(yīng)積極關(guān)注政策動(dòng)向，在已有實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善配套辦法，讓公積金制度真正成為群眾可感可知的民生溫度?！眹?yán)躍進(jìn)說(shuō)。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃春棉）